Logo após a invasão da Ucrânia pela Rússia, negociadores de ambos os lados redigiram um tratado de paz. O documento de 17 páginas está disponível exclusivamente para WELT AM SONNTAG. Mesmo após mais de dois anos de guerra, o acordo ainda parece vantajoso em retrospectiva.
Por Gregor Schwung | Welt am Sonntag
Algumas semanas após a invasão russa da Ucrânia, poderia ter havido uma solução pacífica. Isso de acordo com um projeto de tratado negociado por ambas as partes em conflito até 15 de abril de 2022. WELT AM SONNTAG obteve o documento original. De acordo com o relatório, Kiev e Moscou concordaram amplamente em condições para o fim da guerra. Apenas alguns pontos ficaram sem resposta. Elas deveriam ser negociadas pessoalmente por Vladimir Putin e Volodymyr Zelensky em uma cúpula – mas isso nunca aconteceu.
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As negociações ocorreram em Istambul, sob a mediação do presidente turco, Recep Tayyip Erdogan | Fonte: Arda Kucukkaya/AA/picture alliance; Montagem: Infográfico WELT |
Imediatamente após o início da guerra, negociadores russos e ucranianos começaram a negociar entre si o fim das hostilidades. Enquanto o mundo e os ucranianos estavam em choque com a invasão russa, Moscou tentava alcançar a rendição de Kiev na mesa de negociações.
Após o crescente sucesso da Ucrânia no campo de batalha, a Rússia até se afastou de suas posições máximas. As conversas culminaram nas primeiras negociações diretas em Istambul, sob a mediação do presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, no final de março. As imagens do encontro no Bósforo levantaram esperanças globais de um fim rápido da guerra. Na verdade, depois disso, ambos os lados começaram a redigir um tratado.
Houve acordo sobre as principais características da paz. Assim, de acordo com o artigo 1º do projeto de tratado, a Ucrânia se comprometeu com a "neutralidade permanente". Assim, Kiev renunciou a qualquer adesão a uma aliança militar. A adesão do país à NATO estaria, assim, fora de cogitação. Os 13 subpontos do primeiro artigo mostram como a neutralidade foi amplamente definida.
Por exemplo, o país concordou em nunca "receber, produzir ou adquirir" armas nucleares, não permitir armas e tropas estrangeiras no país e não disponibilizar sua infraestrutura militar, incluindo aeródromos e portos marítimos, para qualquer outro país.
Além disso, Kiev se absteve de realizar exercícios militares com participação estrangeira e de participar de quaisquer conflitos militares. De acordo com o artigo 3 do documento, no entanto, nada impedia a adesão de Kiev à UE.
Em troca, a Rússia se comprometeu a não atacar a Ucrânia novamente. Para que Kiev tivesse certeza disso, Moscou concordou que os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU, Estados Unidos, Grã-Bretanha, França, China e a própria Rússia, poderiam fornecer à Ucrânia garantias abrangentes de segurança. No artigo 5.º do projeto de tratado, Kiev e Moscovo acordaram num mecanismo que lembra a cláusula de assistência mútua da NATO.
Direito à legítima defesa
No caso de um "ataque armado à Ucrânia", os Estados garantes se comprometeriam a apoiar Kiev em seu direito à autodefesa consagrado na Carta da ONU no prazo máximo de três dias. Essa assistência poderia assumir a forma de uma "acção conjunta" de todos ou de alguns dos poderes garantes. De acordo com o artigo 15, este tratado deveria ter sido ratificado em cada Estado signatário, a fim de garantir que é vinculativo nos termos do direito internacional.
Ao fazê-lo, ambas as partes tinham elaborado um mecanismo que diferia significativamente do Memorando de Budapeste de 1994. Naquela época, a Rússia já havia assegurado à Ucrânia sua integridade territorial. Os países ocidentais haviam prometido a Kiev sua assistência em caso de ataque, mas não a garantiram.
No entanto, as garantias de segurança que estavam em cima da mesa na primavera de 2022 ainda exigiriam a aprovação dos EUA, China, Grã-Bretanha e França numa segunda fase. A Rússia também queria incluir Belarus, Kiev e Turquia. No entanto, o primeiro objetivo dos negociadores em Istambul era estabelecer um acordo entre Kiev e Moscou, a fim de usar o texto como base para negociações multilaterais.
Isso aparentemente foi feito por insistência da Ucrânia para mostrar que a Rússia concordaria com um mecanismo de proteção ao estilo da Otan. Na verdade, a Ucrânia conseguiu afirmar-se aqui com as suas ideias sobre Moscovo. A redação do projeto de tratado é em grande medida semelhante à do chamado Comunicado de Istambul. Este é um documento de duas páginas, cuja cópia está disponível para WELT AM SONNTAG.
Nele, a Ucrânia expôs suas demandas antes da reunião de negociadores em 29 de março de 2022 em Istambul, mediada pelo presidente turco Erdogan. Após as conversas, as delegações dos dois países redigiram o tratado de 15 de abril em negociações online.
Estabelece no artigo 8.º que a Crimeia e o porto de Sebastopol serão excluídos das garantias de segurança. Assim, Kiev concedeu o controle de fato da península à Rússia. A exigência original ucraniana, à qual foi dedicada uma passagem no comunicado de Istambul, de que o status da Crimeia fosse esclarecido nas negociações nos próximos dez a 15 anos, não foi refletida no projeto de tratado.
O documento não especifica qual parte do leste da Ucrânia deve ser isenta da promessa de proteção dos Estados garantidos. As passagens relevantes foram marcadas em letras vermelhas. De acordo com o comunicado de Istambul, Kiev teria concordado em isentar partes dos oblasts de Donetsk e Luhansk, que a Rússia já controlava antes do início da guerra. A delegação russa, por outro lado, insistiu que a demarcação das fronteiras fosse feita por Putin e Zelensky pessoalmente e desenhada em um mapa.
Esta proposta foi rejeitada pela delegação ucraniana. Kiev exigiu observar onde a fronteira corre de acordo com a interpretação ucraniana. Outro problema: a Rússia exigiu que, em caso de ataque, todos os Estados garantes tivessem que concordar em ativar o mecanismo de assistência mútua. Isso daria a Moscou o direito de veto para minar o mecanismo de salvaguarda. Além disso, Moscou rejeitou a exigência da Ucrânia de que os Estados garantidores possam estabelecer uma zona de exclusão aérea sobre a Ucrânia no caso de um ataque.
Nas negociações, a Rússia sinalizou sua disposição de se retirar da Ucrânia, mas não da Crimeia e da parte do Donbass que deve ser excluída das garantias de segurança. Os detalhes sobre a retirada devem ser discutidos diretamente pelos chefes de Estado. Isso foi confirmado de forma independente por dois negociadores ucranianos ao Welt am Sonntag.
Também não foi resolvida a questão do tamanho futuro das forças armadas ucranianas. Kiev respondeu parcialmente à demanda da Rússia por desmilitarização. De acordo com o "Anexo 1", Moscou exigiu que Kiev reduzisse seu exército para 85.000 soldados - atualmente servindo cerca de um milhão. A Ucrânia ofereceu uma força de tropas de 250.000 soldados.
As ideias também diferiam quanto ao número de equipamentos militares. Assim, a Rússia exigiu reduzir o número de tanques para 342, Kiev queria manter até 800. A Ucrânia queria reduzir o número de veículos blindados apenas para 2.400, enquanto a Rússia exigiu que restassem apenas 1.029.
No caso das peças de artilharia, a diferença também foi grande. Moscou previa 519, Kiev 1900. Kiev queria manter 600 lançadores múltiplos de foguetes com alcance de até 280 quilômetros, segundo as ideias da Rússia deveria ter sido 96 com alcance máximo de 40 quilômetros. De acordo com a vontade da Rússia, os morteiros devem ser reduzidos para 147 peças, e os mísseis antitanque para 333, de acordo com a vontade de Kiev para 1080 e 2000, respectivamente.
Além disso, a força aérea ucraniana seria dizimada. Moscou exigiu a retenção de 102 caças e 35 helicópteros, Kiev insistiu em 160 jatos e 144 helicópteros. De acordo com as ideias russas, deveria haver duas, de acordo com as ideias ucranianas, oito.
Mesmo que os pontos-chave permanecessem em aberto, o rascunho do acordo mostra o quão perto eles estavam de um possível acordo de paz em abril de 2022. Os restantes pontos de discórdia deveriam ter sido resolvidos por Putin e Zelensky em conversas pessoais. Mas após a promissora cúpula em Istambul, Moscou fez exigências subsequentes, com as quais Kiev não concordou.
Eles são anotados em itálico no documento. De acordo com o relatório, a Rússia exigiu que o russo se tornasse a segunda língua oficial na Ucrânia, que as sanções mútuas fossem suspensas, que os processos nos tribunais internacionais fossem abandonados. Kiev também deveria ter "fascismo, nazismo e nacionalismo agressivo" proibidos por lei.
Como WELT AM SONNTAG soube de vários diplomatas envolvidos nas negociações, havia grande interesse em uma solução na primavera de 2022. A Rússia se retirou do norte da Ucrânia após o fracasso de seu avanço sobre Kiev e anunciou que se concentraria em conquistas territoriais no leste. A Ucrânia foi capaz de defender sua capital com grande esforço, as entregas de armas ocidentais pesadas ainda não estavam à vista.
"O melhor negócio que poderíamos ter tido"
Mesmo após mais de dois anos de guerra, o acordo ainda parece vantajoso em retrospectiva. "Esse foi o melhor acordo que poderíamos ter tido", disse um membro da delegação de negociação ucraniana na época ao Welt am Sonntag. A Ucrânia está na defensiva há meses e sofre pesadas perdas. Em retrospectiva, a Ucrânia estava em uma posição de negociação mais forte naquela época do que agora. Se tivesse sido possível acabar com a custosa guerra depois de cerca de dois meses, teria salvado a vida de inúmeras pessoas e salvado muito sofrimento.
O artigo 18 do projeto de tratado mostra que os negociadores na época presumiram que os dois chefes de Estado assinariam o documento ainda em abril de 2022. Pelo menos uma pista sobre por que Putin e Zelensky nunca se encontraram para a esperada cúpula de paz final foi dada pelo negociador ucraniano David Arakhamia em uma entrevista à TV em novembro de 2023.
De acordo com a reportagem, o então primeiro-ministro britânico, Boris Johnson, viajou a Kiev em 9 de abril e disse que Londres não assinaria "nada" com Putin - e que a Ucrânia deveria continuar os combates. Johnson mais tarde rejeitou essa afirmação. No entanto, a suspeita é que a proposta de fornecer garantias de segurança para a Ucrânia em consulta com a Rússia já havia fracassado naquele momento. No entanto, a Ucrânia precisaria disso para se proteger contra a Rússia no futuro.